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呈贡校区工程建设施工阶段管理暂行办法(草案)

第一章 总则
一、为加强云南师范大学呈贡校区工程项目建设的管理,有效控制工程进度和工程费用,提高投资效益和管理水平,使工程项目建设管理科学化、规范化、法制化,根据国家有关建设项目的法律、法规和规定,结合本项目的实际,制定本管理暂行办法。
二、云南师范大学在工程建设阶段主要是以监督形式对工程投资、进度、合同及工程质量等方面进行全过程跟踪审查并提出意见,实现学校在监督中参与的思想。工程建设管理过程中更多的是充分发挥省城投总体工程管理建设方面的优势,以及学校选定的监理单位、质检部门和全过程跟踪审计单位(项目审计部)的作用。
三、本管理暂行办法是针对云南师范大学呈贡校区建设工程项目施工阶段的管理办法,是规范工程建设管理部管理行为、明确管理职责和相关工作关系的基本依据。
四、在省城投云南师范大学呈贡校区工程建设管理部(以下简称“工程建设管理部”)对项目实施管理的过程中,除遵循云南省城市建设投资有限公司(以下简称“省城投公司”)与云南师范大学签订的《统一融资建设云南师范大学呈贡校区第一期建设项目合同书》的约定及本管理办法外,还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。

第二章 项目管理内容与程序

一、项目管理的内容由云南省城市建设投资有限公司呈贡高校工程建设指挥部(以下简称“省城投指挥部”)确定,并由工程建设管理部经理负责组织实施。在项目管理期间,由发包人(省城投公司)按程序提出须经昆工指挥部认定的工程变更,以施工指令形式下达的工程变更导致的额外施工任务或工作,均应列入工程建设管理部管理范围,也应由工程建设管理部经理负责组织实施。
二、工程建设管理部按监理单位提供的“监理规划”和“监理实施细则”的要求,配合监理工作。
三、工程建设管理部实施项目管理的内容应包括:项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制、项目材料管理、项目技术管理、项目资金管理、项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收等。

第三章 工程建设管理部
一、工程建设管理部直属于省城投指挥部,并按指挥部下达的指令及项目管理目标,具体负责云南师范大学呈贡校区建设工程项目的现场管理,接受云南师范大学全过程监督。
二、工程建设管理部实行经理负责制。工程建设管理部设经理1名,副经理2名。工程建设管理部由管理部经理直接领导,管理部经理直接对指挥部指挥长及常务副指挥长负责,并接受其监督、检查和考核。工程建设管理部在项目竣工验收、审计完成移交云南师范大学后解散。
三、工程建设管理部经理职责和权限:
1、参与进行项目施工招标和签订施工合同。
2、根据授权的范围、时间、内容,对施工项目自开工准备至竣工验收,实施全过程、全面管理。
3、按指挥部的要求实施项目管理。贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准,执行企业的管理制度,维护使用单位的合法权益。
4、经授权组建工程建设管理部,确定工程建设管理部的组织机构,选择、聘任管理人员,确定管理人员职责,并定期进行考核、评价和奖惩。
5、主持工程建设管理部工作,组织制定各项管理制度。
6、在授权范围内负责与承包商管理层、各协作单位和监理单位等协调,解决项目中出现的问题。
7、在相关财务制度规定的范围内,根据授权和项目管理的需要,对施工单位申报的进度款项进行审核和确认,审批管理部日常费用的开支,决定工程建设管理部的计酬办法。
8、根据授权,协调和处理与项目管理有关的内部与外部事务。
四、工程建设管理部职能小组的管理职责及人员岗位职责,由工程建设管理部根据项目管理的实际需要制定,并报省城投公司指挥部批准后执行。

第四章 工程建设管理部的运行
一、工程建设管理部经理应组织项目经理部成员学习项目的规章制度,检查执行情况和效果,并应根据反馈信息改进管理。
二、工程建设管理部根据项目管理人员岗位责任制度对管理人员的责任目标进行检查、考核和奖惩。
三、工程建设管理部依据施工合同对作业队伍和分包人进行监督和管理,并加强控制与协调。

第五章 管理控制系统

第一节  施工阶段项目控制的任务
一、施工阶段项目管理中的目标控制包括:提出问题、研究问题、确定目标和计划、监督检查、反馈,发现偏差、采取措施纠正偏差等工作。
二、工程项目实施控制的总任务是保证项目按预定的计划进行,以保证项目总目标的实现。

第二节 施工阶段实施控制的工作流程
一、为提高控制的效果,控制针对被控制系统的运行过程按照以下程序运行:
1、投入。控制投入实施过程的各种生产要素,保证其符合计划要求的质量、数量和时间。
2、转换。跟踪了解工程进展情况,掌握工程转换过程中的第一手资料及工程实施过程中出现的新情况,为今后分析偏差、提出有效的纠正措施提供可靠的依据;同时,还应对发现的问题及时进行处理,避免目标造成更大的影响。
3、反馈。在计划实施过程中,实际情况的变化是绝对的,不变是相对的,每个变化会对预定目标产生一定的影响,而这正是控制功能的必要性之所在,因此,控制人员和控制部门对每项计划是否达到都要十分关注。反馈的信息既包括已发生的工程状况、环境变化等信息,也包括对未来工程预测的信息。
4、对比。将反馈所得到的信息与计划所期望的状况进行对比,控制的核心就是找出偏差并采取纠正措施,使工程按计划运行。
5、纠正。对于已发生的偏差,采取必要的综合性的措施加以纠正,实现控制的效果。
二、控制工作基本循环的流程见图5-1所示。
计划文件
合同、图纸及说明
规范标准

投入

项目实施计划
                                                                                            输出
           改变
投入                         修改
收集实际情况
                                                               计划
纠正措施
                                     
转换

纠正
 
费用报告
进度报告
质量报告

工程状态报告
                                          定期进行
计划目标与实际状况比较

对比

偏离

正常

反馈
图5-1  控制流程图

第六章 项目质量控制

第一节 质量控制依据
一、工程项目质量控制应坚持“质量第一,预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法,不断改进过程控制。工程项目管理中应遵照执行我国所有与建设工程监理相关的法规、规范、标准文件。在施工阶段对建设工程监理的要求,与工程项目管理应完全一致。把好项目质量的关键环节
(1)勘查的基础数据准确;
(2)设计及基础的选型科学合理;
(3)把好分阶段验收关,如九大分布的验收等(学校参与);
(4)施工组织程序记录;
(5)施工组织程序和质量验收(由监理方负责确认);
二、施工阶段的项目质量管理还要全面贯彻整个工程项目全过程的建设意图,使最终项目产品与原策划保持一致。

第二节 质量控制系统与程序
一、项目管理的质量控制包括施工准备、施工过程及施工验收三个控制系统,如图6-1所示。
二、质量控制程序如图6-2所示。
图6-1 项目管理三个阶段的质量控制图
  
     
附有:
•施工组织设计
•施工人员到场情况
•施工设备到场情况
•材料到场情况
•材料检验情况
•分包单位(如有)
资质材料

提交工程开工报审表
(承包单位)

开工准备(承包单位)


报学校备案

审查开工条件
(管理部或监理单位)
  
批准开工申请
(管理部或监理单位)

整改
(承包单位)

检验批完成后自检
(承包单位)

分项分部工程施工
(承包单位)


转入下一分部
分项工程施工

自检合格?
     否

填报《报验申请表》
(承包单位)
 
检查检验批质量
(监理单位)

检查合格?
                                                          
本分项分部工程完成

签署报验申请表
(监理单位)

分项分部工程是否完成

填写《报验申请表》
(承包单位)

审查分部分项工程质量
现场检查质量文件核查
(监理单位)

检查合格?

   整改  
(承包单位)

报学校备案
 
签署《报验申请表》
   予以确认验收   
(监理单位)
 
申请工程竣工验收
(承包单位)

进行内部竣工验收
(承包单位)

竣工验收文件资料准备
(承包单位)

本单位工程的各分部
分项工程是否均完成

审核竣工验收申请
(监理单位)

现场检查
是否合格?

文件资料是否
符合要求?
(承包单位)

签署工程竣工验收申请
(监理单位)

组织工程验收
(省城投指挥部)
 图6-2  施工阶段项目管理的工程质量控制程序图

第三节 施工准备阶段的质量控制

一、施工准备工作:
1、检查施工图纸。工程建设管理部在进场后,应对施工图纸,包括标准图,进行一次认真的清点核对。
2、检查开工前需要办理的各类手续。
3、检查施工现场及三通一平工作。察看施工现场红线角桩是否牢固存在,规划部门的放线资料是否齐全,指定施工使用的坐标点、高程控制点有无松动、变位,若有变动,应请原给点单位进行复测确认,并对这些点进行特别的加固保护。
4、施工场地、通道及水、电准备。完成进场通道及水、电供应,以保证及时开工。
二、图纸会审及工程设计交底工作。工程建设管理部经理负责组织图纸会审和施工设计交底工作,由监理单位形成会议纪要。
三、对施工单位施工准备工作的控制:
1、对施工单位人员和物资的控制。主要是督促监理单位抓好人员资质审查与控制。经监理审查认可后,方可上岗施工;对不合格人员,监理单位和工程建设管理部有权要求承包单位予以撤换。
2、对原材料、构配件、设备等的质量控制。凡由承包单位负责采购的原材料、设备等,应督促监理单位按相关规定进行控制。
3、审查施工组织设计及施工方法。(1)审查施工组织设计及质量保证措施;(2)审查测量基准点、放线的质量;(3)审查承包单位进场的机械设备是否与施工组织设计中认定的一致。
4、分包商资质的审查与控制。分包商的素质对工程质量的保证是极为重要的。监理单位、全过程审计项目部须对分包商资质进行考核、控制、管理及审批。
5、工程建设管理部在施工准备阶段的协调工作。工程建设管理部进场后,主持召开一次由工程管理部、设计单位、使用单位、全程跟踪审计方、监理单位、施工单位参加的碰头会,通报各家准备工作的进展情况,解决需要管理部解决的问题。在项目的管理过程中建立会议检查制度,每周召开一次工作例会,根据项目实施过程中的具体情况,通知相关单位及部门参加,由现场监理单位形成会议纪要。
四、工程建设管理部应做的准备工作:
1、建立项目管理班子,健全组织。
2、项目管理实施前的相关业务工作。
3、协助完成项目开工前需要办理的手续。

第四节  施工过程的质量控制
一、质量控制的主要内容:
1、项目管理人员随时密切注意承包方违反合同规定的行为或质量不符合要求的事态,必要时,工程建设管理部有权责令承包方暂时停工给予解决。
2、项目管理人员督促承包方对重要的和复杂的施工项目、工序作为重点设立质量控制点,加强控制;严格工序间的交接检查。对于主要工序作业和隐蔽作业,按有关规范要求,由监理单位在规定的时间内检查、确认其质量符合要求后,才能进行下道工序。
3、督促监理单位做好对工序产品的检查、验收。
4、对重要的工程部位、工序和专业工程,工程建设管理部对施工质量状况未能确信的,还需由工程建设管理部亲自进行实验或技术复核、抽样检验后方能验收。
二、质量控制点的确定。质量控制点是为了保证施工质量,将施工中的关键部位与薄弱环节作为重点而进行控制的对象。对质量进行控制应首先确定质量控制点。质量控制点的确定原则是:
1、施工过程中的关键工序、环节及隐蔽工程。
2、施工中的薄弱环节或质量不稳定的工序、部位。
3、对后续工程施工或对后续工序质量或安全有重大影响的工序、部位或对象。
4、采用新技术新工艺、新材料的部位或环节。
5、施工上无足够把握的、施工条件困难的或技术难度大的工序或环节。
三、施工阶段项目管理的质量控制流程。如图6-3所示。
单位工程开工报告
(承包单位)

审核开工报告
(监理单位)

施工全过程监督
(监理单位)

填报分项工程质量验收签证
(承包单位)

现场检查
(监理单位)

报质检部门检验
(监理单位)
(监理单位)

按要求填写,并须附上:
•施工组织设计
•分包人资格证件
•工程坐标及灰线签证
•管理人员名单及分工

发包单位提供:
•建设工程施工合同
•与工程有关的文件
•工程地质水文地质勘察资料
•图纸会审及变更资料

审核结果

开工

•口头通知
•发备忘录
•发项目管
理通知

承包单位
整改

检验结果报告
(监理单位)

审核结果

附上:
•各项材料出厂合格证
•各项材料实验报告
•配合比通知
•强度和抗渗实验
•分项工程质量评定报告
•其它检测和实验报告

必须附上:
•砌筑砂浆强度验收评定
•混凝土强度评定
•分部工程质量验收

返工

不同意

报学校备案
 
必须附上:
•质量管理体系资料核查
•观感质量验收、质量控制资料和安全、功能检验报告
•竣工图
                                            
填报中间交工签证
(承包单位)

现场检查或抽样检查
(监理单位)

填报单位工程竣工证明
(承包单位)

现场竣工验收(初)
(监理单位)

竣工验收

移交使用单位

竣工资料、竣工图审核
(监理单位)

审核结果

验收结果

整改

返工

必须附上:
•竣工资料
•竣工图
 图6-3  施工阶段项目管理质量控制流程图

四、材料的质量控制应符合的规定及流程(见图6-4):
1、控制性材料的选定
为确保实现校园规划的要求,达到建设的总体目标,学校须对部分关键性材料进行控制选定;
(1)对关键的控制性材料,由设计方提出控制性材料清单(主要建筑的外墙材料等),以保证体现设计的有效控制;经我方确认后报学校基建招投标领导小组组织询价,最后结果将作为编制工程量清单和栏标价的依据。此依据交由城头并告知投标单位作为重要的投标依据。
2、监理单位应对承包商自行采购的物资进行验证。
3、未经检验和已经检验为不合格的材料、半成品、构配件和工程设备等,不得投入使用。
4、施工单位应对材料、半成品、构配件进行标识。
5、对发包人提供的材料、半成品、构配件、工程设备和检验设备等,必须按规定进行检验和验收。
材料来源

质量证明书

承包商检查复试

承包商向工程建设管理部报验
 


不合格
工程建设管理部检查认可
                                               合格
材料进场堆放
 
加倍复检

承包单位按批抽样自检
不合格
合格


平行检测

退货处理

监理复查
                        
入库挂牌使用

生产单位建立档案

项目管理部建立档案
  图6-4  原材料质量控制程序图

五、施工过程中承包商对机械设备的质量控制应符合下列规定:
1、应按设备进场计划进行施工设备的调配。
2、现场的施工机械应满足施工需要。
3、应对机械设备操作人员的资格进行确认、无证或资格不符合者,严禁上岗。
六、计量人员应按规定控制计量器具的使用、保管、维修和检验,计量器具应符合有关规定。
七、施工过程中承包商对工序的控制应符合下列规定:
1、施工作业人员应按规定经考核后持证上岗。
2、施工管理人员及作业人员应按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工。
3、工序的检验和试验应符合过程检验和试验的规定,对查出的质量缺陷应按不合格控制程序及时处置。
八、施工过程中承包商对特殊过程控制应符合下列规定:
1、对在项目质量计划中界定的特殊过程,应设置工序质量控制点进行控制。
2、对特殊过程的控制。除应执行一般过制的规定外,施工单位还应由专业技术人员编制专门的作业指导书。
九、工程变更应严格执行工程变更程序,经有关单位批准后方可实施。
十、建筑产品或半成品应采取有效措施妥善保护。
十一、施工中发生的质量事故,必须按《建设工程质量管理条例》的有关规定处理。处理程序如图6-5所示。
发生质量事故
 


                 必要时
发出《质量通知单》(监)

发出停工令(监)

事故调查

上报主管部门
 
(倒塌事故12小时内上报)
(重大事故5日内上报)
(一般事故每月汇总集中上报)
暂停施工
                                                                               
事故原因分析
                                                                          
研究、制订处理方案

提交《质量事故调查报告》(施)

组织审查《调查报告》(监)
 
                 不处理
研究确定处理方案
                                                        处理
补充调查

实施处理方案(施)

完成处理,自检申请验收(施)

发出复工令
 
提出新方案
            
检查验收(监)

提交《质量事故处理报告》(监)

恢复施工
 图6-5  工程质量事故处理程序

十二、工程竣工验收的质量控制(依据国家《建设工程质量管理条例》及《建筑工程施工质量验收规范》等相关法律、法规)。
1、单位工程竣工后,必须进行最终检验和试验。工程施工单位应按编制竣工资料的要求收集,整理质量记录。
2、工程施工单位应组织有关专业技术人员按最终检验和试验规定,根据合同要求进行全面验证。
3、对查出的施工质量缺陷,应按不合格控制程序进行处理。
4、工程施工单位应组织有关专业技术人员按合同要求编制工程竣工文件,并应做好工程移交准备。
5、在最终检验和试验合格后,应对建筑产品采取防护措施。
6、工程交工后,施工单位应编制符合文明施工和环境保护要求的撤场计划。
十三、当出现施工质量不合格时,按国家《建设工程质量管理条例》的相关规定进行处理。

第七章  项目进度控制
第一节 项目进度控制原则
一、项目进度控制以实现施工合同约定的竣工日期为最终目标,在确保质量的前提下缩短工期,尽快地发挥投资效益。
二、工程建设管理部按下列程序进行项目进度控制:
1、根据施工合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定施工进度目标,明确计划开工日期和计划竣工日期。
2、审查承包单位编制的施工进度计划。施工进度计划应根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划、机械计划及其他保证性计划等因素综合确定。
3、实施施工进度计划过程中,当出现进度偏差(不必要的提前或延误)时,应及时要求施工单位进行调整,并应不断预测未来进度状况。

第二节 施工进度计划的编制
一、在此项工作中,工程建设管理部主要是依据承包商编制的,并经相关单位审查认可的施工进度计划,进行项目施工进度的控制。施工进度计划包括施工总进度计划和单位工程施工进度计划。
二、施工总进度计划的编制应符合下列规定:
1、施工总进度计划应依据施工合同、施工进度目标、工期定额、有关技术经济资料、施工部署与主要工程施工方案等编制。
2、施工总进度计划的内容应包括:编制说明、施工总进度计划表、分期分批施工工程的开工日期、完工日期及工期一览表、资源需要量及供应平衡表等。
3、编制施工总进度计划的步骤应包括:
1)收集编制依据。
2)确定进度控制目标。
3)计算工程量。
4)确定各单位工程的施工期限和开、竣工日期。
5)安排各单位工程的搭接关系。
6)编写施工进度计划说明书。
三、单位工程施工进度计划的编制应包括下列内容:
1、编制说明。
2、进度计划图。
3、单位工程施工进度计划的风险分析及控制措施。

第三节  施工进度计划的实施
一、项目的施工进度计划通过编制年、月、旬、周施工进度计划实现。
二、在施工进度计划实施的过程中应进行下列工作:
1、跟踪计划的实施进行监督,当发现进度计划执行受到干扰时,应采取调度措施。
2、在计划图上进行实际进度记录,并跟踪记载每个施工过程的开始日期、完成日期、记录每日完成数量、施工现场发生的情况、干扰因素的排除情况。
3、督促承包商执行施工合同中对进度、开工及延期开工、暂停施工、工期延误、工程竣工承诺。
    4、跟踪形象进度对工程量、总产值、耗用的人工、材料和机械台班等的数量进行统计与分析,编制统计报表。
5、落实控制进度措施应具体到执行人、目标、任务、检查方法和考核办法。
三、分包人应根据项目施工进度计划编制分包工程施工进度计划并实施。工程建设管理部应将分包工程进计计划纳入项目进度控制范畴,并协助分包人解决项目进度控制中的相关问题。
四、在进度控制中,应确保资源供应计划的实现。当出现下列情况时,应采取措施处理:
1、当发现资源供应出现中断,供应数量不足或供应时间不能满足要求时。
2、由于工程变更引起资源需求的数量变更和品种变化时,应及时调整资源供应计划。
3、当提供的资源供应进度发生变化不能满足施工进度要求时。

第四节 施工进度计划的检查与调整
一、依据施工进度计划实施记录对施工进度计划进行检查。
二、采取日检查或定期检查的方式进行施工进度计划检查,检查下列内容:
1、检查期内实际完成和累计完成工程量。
2、实际参加施工的人力,机械数量及生产效率。
3、进度偏差情况。
4、进度管理情况。
5、影响进度和特殊原因及分析。
三、施工进度计划在实施中的调整必须依据施工进度计划检查结果进行。施工进度计划调整应包括下列内容:
1、施工内容。
2、工程量。
3、起止时间。
4、持续时间
5、工作关系。
6、资源供应。
四、调整施工进度计划应采用科学的调整方法,并应编制调整后的施工进度计划。

第八章 项目投资控制

第一节 项目投资控制的主要工作
一、施工阶段是支付金额最大、控制项目投资关键的阶段,工程建设管理部在施工阶段工程投资控制中的主要工作,也是最重要的工作是:
1、对施工图预算、进度款及结算的审核。
2、工程变更的审核、控制。
3、预算外支付签证的把关。
4、节约、降低工程投资。
5、实现投资控制的目标值。
6、项目合同与索赔、控制。
7、风险控制。
二、工程建设管理部对本工程的土建及各专业(水、电、消防、通风空调等)各分部分项工程建立工程量库、单价库及有关取费率汇总表,按各时间段动态跟踪改变。
三、施工阶段项目管理中的投资控制与项目质量控制、合同与索赔管理密切相关,是结合成一个整体的项目管理系统,绝非孤立发生。只有集合在工程建设管理部统一控制下,才能达到真正全过程、全方位的项目管理的目标。
四、工程造价控制程序。工程造价控制程序如图8-1所示。图中的括号内数字,如(23)、(29)、…等,为《建设工程施工合同示范文本》通用条款中的条款号。
准备阶段
发包人和承包人约定工程合同
价款(协议书)、调整范围及
方法和支付方式(23)

约定预付工程款方式
及支付方式(29)

按约定条件逐次
扣回预付款(24)
施工阶段
承包人按支付方式提出
已完工程量报告(25)

工程建设管理部通知承包人
共同计量时间(25)

工程建设管理部和承包人
共同计量(25)
竣工验收阶段
承包人办理工程结算手续(26)

承包人在竣工结束后提出
竣工结算报告(33)

省城投指挥部批准结算报告(33)

承包人办理竣工结算(33)

工程建设管理部确认已完工程量
及签发付款凭证(26)

图8-1  工程造价控制程序图

第二节 项目管理投资的控制措施
一、施工阶段项目管理投资控制的经济措施主要有以下工作:
1、项目的工程量复核,并与完成的实物工程量比较。
2 、审核工程进度款清单。
3、在项目施工进展过程中,进行投资跟踪。
4、编制施工阶段费用支出计划,复核一切付款账单。
二、施工阶段项目投资控制的技术措施主要有以下两方面工作:
1、对设计变更部分进行技术经济比较。
2、参与合同补充工作,着重考虑它对控制有影响的条款。

第三节 工程计量和工程变更的控制
一、工程建设管理部对工程计量的控制,主要是督促监理单位对承包单位按合同中规定的建设项目、按施工进度计划及施工图纸设计要求,在建设实施时实际完成的工程量的确认。工程建设管理部在项目管理过程中,利用工程计量的经济手段,对工程投资、进度和质量进行全面控制。
二、工程建设管理部对工程变更的控制:
1、工程变更包括设计、进度、施工条件的变更及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。工程变更的主要原因来自使用单位对工程项目在设计完成后的修改、变更;其次是自然、社会、客观原因引起的不可预见事故,致使产生不可避免的变更。
2、使用单位提出的工程变更,根据《建设工程施工合同》的规定,以书面形式向承包方发出变更通知。对使用单位提出的设计变更,其控制程序如图8-2所示。
使用单位提出设计变更要求

项目管理单位、监理单位审
核实

调整合同价

提出变更价款(承包商)

承包商

设计单位:
•审查
•提供图纸说明

项目管理单位定
交造价部门裁定

监理审查
 
原设计与规划审查部门:
•审查批准
•追加投资
•追加材料指标
不同意,
         提出研究                             超过原设计
标准与规模
                                                               同意
                                同意                                不同意
同意
             不同意
                               
调解仲裁起诉
图8-2  使用单位提出的设计变更控制程序

3、承包单位提出的工程变更。(1)施工中承包商不得对原设计进行变更。因承包商擅自变更设计发生的费用和由此导致的损失,由承包商承担,延误的工期不予顺延;(2)承包商在施工中提出的合理化建议,涉及对图纸或施工组织设计的变更,以及对原材料、设备的使用,必须经有关单位同意。
4、工程变更费用的计算准则,以《建设工程施工合同》中的相关约定为依据。由于工程变更导致造价和工期的调整,因此签发工程变更令时,必须合理确定变更价款,控制投资支出和工期延长。
5、无图纸工程项目
本着谁提出谁负责项目的认定组织
由我校提出的工程项目内容的,呈贡指挥部负责,项目内容和项目概算,并交由全程跟踪审计方认定;
  
第四节 施工阶段的现场签证

一、现场签证的内容:
1、工程范围及工程量变更。
2、零星用工。
3、零星工程。
4、临时设施增补项目。
5、隐蔽工程签证。
6、窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械经济损失。如停水、停电,项目使用单位或项目管理单位供料不足或不及时,因设计图纸修改而延时交图等。
7、议价材价格认定单。
8、其他需要签证的费用。
9、因停水、停电原因停工造成的工期拖延(本条按《工程建设施工合同》的约定办理)。
10、上述所有条款须经审计项目部审核认可;
二、现场签证的办理程序:签证在办理前,由现场监理单位组织相关单位与承包商协商达成一致后,再由施工单位填报《工程签证表》,经监理单位审核合格后,报经审计项目部报工程建设管理部审查及确认。
三、现场签证的作用:
1、作为工程结算依据。
2、作为索赔和反索赔的依据。


第九章 项目安全控制

第一节 项目安全控制的原则
一、凡是与工程项目建设有关的各方,在项目安全生产管理过程中,必须按《建设工程安全生产管理条例》中的有关规定执行。
二、工程承包商必须坚持“安全第一,预防为主”的方针,应建立安全管理体系和安全生产责任制。安全员应持证上岗,保证项目安全目标的实现。项目经理是安全生产的总负责人。项目经理部应根据项目特点,制定安全施工组织设计或安全技术措施。
三、承包商项目经理部应根据施工中人的不安全行为,物的不安全状态,作业环境的不安全因素的管理缺陷进行相应的安全控制。
四、实行分包的项目,安全控制应由承包人全面负责,分包人向承包人负责,并服从承包人对施工现场的安全管理。
五、在进行施工平面图设计时,应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等于因素,做到分区明确,合理定位。
六、承包商项目经理部必须建立施工安全生产教育制度,未经施工安全生产教育的人员不得上岗作业。
七、承包商项目经理部必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。
八、承包商项目施工安全应遵循下列程序:
1、确定施工安全目标。
2、编制项目安全保证计划。
3、项目安全计划实施。
4、项目安全保证计划验证。
5、持续改进。
6、兑现合同承诺。

第二节 安全保证计划
一、承包商项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源,确保施工安全,保证目标实现。专业性较强的施工项目,应编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。
二、项目安全保证计划应在项目开工前编制。
三、承包商项目经理部应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求,采取可靠的技术措施,消除安全隐患,保证施工安全。
四、对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目,除制定项目安全技术总体安全保证计划外,还必须制定单位工程或分部,分项工程的安全施工措施。
五、对高空作业、基坑支护与降水、爆破作业、脚手架作业、有害有毒作业、特种机械作业等专业性强的施工作业,以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接和机动车驾驶特殊工种的作业,应制定单项安全技术方案和措施,并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。
六、安全技术措施应包括:防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷电、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

第三节 安全检查
一、承包商项目经理应组织项目经理部定期对安全控制计划的执行情况进行检查考核和评价。对施工中存在的不安全行为隐患,施工单位项目经理部应分析原因并制定相应整改防范措施。
二、施工单位项目经理部应根据施工过程的特点和安全目标的要求,确定安全检查内容。
三、工单位项目经理部安全检查应配备必要的设备必要的设备或器具,确定检查负责人和检查人员,并明确检查内容及要求。
四、施工单位项目经理部安全检查应采取随机抽样,现场观察,实地检测相结合的方法,并记录检测结果。对现场管理人员的违章指挥的操作人员的违章作业为应进行纠正。

第五节 安全隐患及安全事故处理
一、施工单位项目经理部对安全隐患处理应符合下列规定:
1、项目经理部应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力
等类型,修订完善安全整改措施。
2、项目经理部应对检查出的隐患立即发出安全隐患整改通知单。受检单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。
3、安全检查人员对检查出违章指挥和违章指挥和违章作业向责任人当场指出,限期纠正。
4、安全员对纠正和预防措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查,保存验证记录。
二、施工单位项目经理部进行安全事故处理应符合下列规定:
1、安全事故处理必须坚持“事故原因不清楚不放过,事故责任者和员工没有受到教育不放过,事故责任者没有处理不放过,没有制定防范措施不放过”的原则。
2、安全事故应按以下程序进行处理:
1)报告安全事故:安全事故发生后,受伤者或最先发现事故的人员应立即用最快传递手段,将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等于情况,上报至安全主管部门。安全主管部门视事故造成的伤亡人数或直接经济损失情况,按规定向政府主管部门报告。
2)事故处理:抢救伤员,排除险情,防止事故蔓延扩大,做好标识,保护好现场。
3)事故调查:项目经理应指定技术、安全、质量等部门的人员,会同企业工会代表组成调查组,开展调查。
4)调查报告:调查组应把事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施撰写成调查报告,并经调查组全体人员签字确认后报企业安全主管部门。

第十章 施工项目合同与索赔管理

第一节 合同管理
一、工程建设管理部承担的合同管理任务:
1、协助、参与指挥部确定本建设项目的合同机构,拟订各合同草案。
2、在建设项目实施阶段,对合同履行、监控、检查、管理的全过程。
3、参与处理合同纠纷和索赔,处理建设工程各阶段中产生的索赔;参与协商、调解、仲裁甚至法院解决合同纠纷。
4、合同的鉴证和合同涉及第三方等关系的处理;除以上内容以外有关施工合同的所有事务。
二、工程项目合同管理系统,在建设项目实施阶段,合同管理系统由以下五个部分组成:
1、合同分析。
2、建立合同数据档案。
3、形成合同网络系统。
4、合同监督。
5、索赔管理。
三、项目管理单位的合同管理制度:
1、审查批准制度。
2、合同检查制度。
3、合同统计考核制度。
4、合同管理评估制度。
四、工程合同变更条款引起的合同调解:
1、工程变更不能随心所欲。
2、工程变更尽可能事先提出。
3、各相关方要迅速、全面落实工程变更令。
4、分析工程变更的影响。
五、工程建设项目合同管理的工作流程,如图10-1所示。
合同起草/审查

招标投标
 
合同分析

合同交底

合同监督

合同跟踪

变更管理

合同后评估

项目结束

索赔管理
图10-1  合同管理流程图

第二节 索赔管理

一、产生索赔的原因:
1、使用单位违约。
2、项目监理工程师的原因导致的索赔事件。
3、合同文件的错误、缺陷和合同变更。
4、承包商违约。
5、物价上涨、法规变化及其他原因。
二、发包人(省城投公司)向施工单位的索赔:
1、由于承包商原因导致工期延误。
2、承包商原因导致施工缺陷的索赔。
3、承包商原因导致其他损失的索赔。
三、进行索赔管理应遵循的原则:
1、尽量将可能引起争执的问题解决于合同签定前。
2、公平合理。
3、实事求是。
4、迅速、及时地处理问题。

第十一章 项目信息管理

一、项目信息管理应适应项目管理的需要,为预测未来和正确决策提供依据,提高管理水平。工程建设管理部应建立项目信息管理系统、优化信息结构、实现项目管理信息化。
二、项目信息应包括项目经理管理过程中形成的各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等。
三、项目信息收集应随工程的进行,保证真实、准确,按照项目信息管理的要求及时整理。
四、工程建设管理部应收集下列项目管理信息:
1、项目管理规划大纲信息和项目管理实施规划信息。
2、项目进度控制信息。
3、项目质量控制信息。
4、项目安全控制信息。
5、项目成本控制信息。
6、项目现场管理信息。
7、项目合同管理信息。
8、项目材料管理信息。
9、项目人力资源管理信息。
10、项目资金管理信息。
11、项目技术管理信息。
12、项目组织协调信息。


 
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